Основний спектр виборчих порушень включає в себе незаконну агітацію, зловживання адміністративним ресурсом і непрямий підкуп виборців, – Олександр Клюжев (аналітик Громадянської мережі ОПОРА)
16 жовтня в приміщенні ІА Укрінформ Громадська мережа Опора презентувала проміжний звіт за результатами спостереження на місцевих виборах 25 жовтня 2015 р. У жовтні 2015 року активні виборчі кампанії в регіонах України розгорнули 27 партій, водночас лише 6 партій проводять масштабні агітаційні кампанії у більш ніж третині областей.
Судове оскарження відмов в реєстрації кандидатів стало достатньо ефективним засобом відновлення виборчих прав місцевих організацій партій та кандидатів. Спектр основних виборчих порушень, які в цілому рівною мірою притаманні кандидатам від усіх партій – суб’єктів виборчого процесу, включає в себе незаконну агітацію, зловживання адміністративним ресурсом і непрямий підкуп виборців. Водночас такі випадки хоч і були поширені, але не мали системного характеру.
Спостерігачі ОПОРИ виявили 6 партій, які проводять масштабні загальнонаціональні виборчі кампанії у більш ніж третині областей України. Аналітик Громадянської мережі ОПОРА Олександр Клюжев назвав ці політичні сили: «Це «Блок Петра Порошенка «Солідарність» веде активні кампанії в 24 областях, ВО «Батьківщина» – у 20 областях, партія «Наш Край» – в 12 областях, «Опозиційний блок» – в 10 областях, партія «УКРОП» і «Самопоміч» – активні у 9 областях. При цьому, в окремих містах чи регіонах активно проявляють себе так звані локальні партії, які формально мають загальнонаціональний статус, але діють виключно на рівні окремих територіальних громад».
Судове оскарження відмов в реєстрації кандидатів стало достатньо ефективним засобом відновлення виборчих прав місцевих організацій партій та кандидатів. Ольга Коцюруба, експерт Громадянської мережі ОПОРА, зауважує: «Суди частіше задовольняли позовні вимоги потенційних кандидатів та забезпечували їх право бути обраними, ніж підтримували правові позиції територіальних виборчих комісій. Остання обставина є позитивною ознакою місцевих виборів 2015 р. у порівнянні із попередніми черговими місцевими виборами, які були проведені у 2010 р.».
Втім, у окремих територіальних громадах та регіонах виборці досі не знають остаточного переліку кандидатів. Це пов’язано із виборчими спорами навколо реєстрації чи відмови в реєстрації кандидатів, які продовжуються у судах, на рівні територіальних виборчих комісій та ЦВК. При цьому, відповідно до Закону України «Про місцеві вибори», вже завершився не лише строк реєстрації кандидатів, а й передбачений законодавством термін для виготовлення бюлетенів з виборів депутатів обласних, районних, міських рад та міських голів.
ЦВК власними рішеннями здійснювала повноваження, віднесені до компетенції ТВК. ОПОРА відзначає, що безпосереднє залучення ЦВК до вирішення проблем, пов’язаних із виконанням повноважень ТВК, є необхідним і вимушеним, враховуючи бездіяльність або неспроможність окремих територіальних комісій ефективно виконувати виборчі процедури.
Порушення правил ведення передвиборчої агітації є наймасовішим зловживання, до якого вдаються партії та окремі кандидати на посади міських голів. Понад 60 таких випадків зафіксовані спостерігачами ОПОРИ в усіх областях України (водночас не носили системного й регулярного характеру). Зокрема, до таких дій вдавалися партії «Рідне місто», «УКРОП», «Наш край», «Сила людей», ВО «Батьківщина», БПП «Солідарність», «Опозиційний блок», Радикальна партія Олега Ляшка, Громадський рух «Народний контроль», «Партія простих людей Сергія Капліна», ВО «Свобода», ВО «Самопоміч», партія «Відродження», партія «Воля».
Зафіксовані спостерігачами випадки використання владних повноважень і бюджетних ресурсів у передвиборчих інтересах кандидатів і партій носять епізодичний характер. Найчастіше спостерігачі ОПОРИ фіксували факти проведення агітаційних заходів з використанням службового (посадового) становища та агітаційні повідомлення в комунальних ЗМІ та офіційних виданнях органів місцевої влади та місцевого самоврядування. Такі випадки фіксувалися в Київській, Харківській, Одеській, Вінницькій, Волинській, Донецькій, Полтавській, Миколаївській, Хмельницькій, Дніпропетровській, Чернівецькій, Чернігівській, Черкаській областях. Зловживання здійснювалися в інтересах різних кандидатів і партій – суб’єктів виборчого процесу, зокрема партії «Наш Край», БПП «Солідарність», партії «УКРОП», ВО «Батьківщина», Аграрної партії України, партії «Відродження».
Участь представників влади у виборчій кампанії надає широкі можливості кандидатам від влади, щодо залучення ними бюджетних коштів, що є одним з проявів застосовування адміністративного ресурсу у виборчому процесі. Оскільки виборче законодавство чітко не вказує на розмежування між кандидатами від влади та просто кандидатами, виборці не завжди чітко розуміють, хто саме проводить агітацію – кандидат від влади, чи кандидат від певної політичної сили. Найбільш показовим у цьому відношенні є Харків та Дніпропетровськ, коли чинна влада, активно використовуючи адмінресурс, фактично звітує про виконану роботу й надалі продовжує роздавати обіцянки.
Залишається поширеною практика надання виборцям безоплатно або на пільгових умовах товарів, майна, послуг. Подібні випадки хоча й не носять системного характеру, фіксуються у всіх областях України. Невідворотність покарання (як кандидатів, так і виборців), навіть за дрібні порушення, може слугувати головним запобіжником від подібних зловживань.
Довідково
Громадянська мережа ОПОРА провадить громадське спостереження за місцевими виборами в Україні, які відбудуться 25 жовтня 2015 року. Громадське спостереження ОПОРИ – це сфера діяльності мережі, спрямована на об’єктивну оцінку процесу підготовки та проведення виборів, а також на запобігання порушення виборчого законодавства через ефективно організований громадський контроль. Починаючи з 5 вересня, у всіх регіонах України працюють 144 довготермінові спостерігача, до яких приєднаються понад 3000 короткотермінових спостерігачів у день голосування.